海南國資國企改革發(fā)展觀察｜海墾集團(tuán)：“老農(nóng)墾”煥發(fā)“新活力”

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　　2025年底，海南自貿(mào)港將啟動全島封關(guān)運(yùn)作。近期，《國資報(bào)告》記者深入海南采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從2020年至今，海南省國資委通過管好報(bào)表精準(zhǔn)診脈“小散弱”頑疾，指導(dǎo)海南國資國企“護(hù)好根基”推動土地資源資本化，實(shí)施資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略并購，孵化未來產(chǎn)業(yè)布局高新技術(shù)，“國資艦隊(duì)”逐步成型，實(shí)現(xiàn)質(zhì)效與規(guī)?！半p躍遷”，“向種圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向數(shù)圖強(qiáng)”，真正蛻變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的“主力軍”，為加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港貢獻(xiàn)了國資力量。

　　《國資報(bào)告》雜志2025年第6期為您帶來特別策劃“海南國資國企改革發(fā)展觀察”。1篇綜述，展現(xiàn)海南國資國企如何實(shí)現(xiàn)質(zhì)效與規(guī)?！半p躍遷”，技術(shù)與政策“雙輪驅(qū)動”走向世界;同時收錄專訪和案例，為讀者提供借鑒和參考。

　　我們將與您陸續(xù)分享上述內(nèi)容。今天為您帶來案例《海墾集團(tuán)：“老農(nóng)墾”煥發(fā)“新活力”》。

　　海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱“海墾集團(tuán)”)前身系創(chuàng)建于1952年的華南墾殖局海南分局，現(xiàn)有土地總面積約960萬畝，是全國三大墾區(qū)之一。近年來，通過深化改革，海墾集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速扭轉(zhuǎn)，下屬企業(yè)的現(xiàn)代治理能力顯著提升，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的支撐力持續(xù)釋放，“家底厚”的土地資源有效盤活，墾地融合中權(quán)責(zé)劃分、利益共享機(jī)制逐步深化。

　　特別是2023年以來，海墾集團(tuán)進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革，步入高質(zhì)量發(fā)展階段。海墾集團(tuán)經(jīng)營業(yè)績連創(chuàng)新高，2024年實(shí)現(xiàn)營收642.90億元、利潤總額20.23億元、資產(chǎn)總額2681.21億元，地方綜合財(cái)力貢獻(xiàn)24.46億元，占省屬企業(yè)26.57%，主要經(jīng)營指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑省屬重點(diǎn)監(jiān)管國企，榮登中國企業(yè)500強(qiáng)，是海南省唯一一家上榜企業(yè)。

　　“我們用好改革‘關(guān)鍵一招’，以創(chuàng)新突破瓶頸，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和自貿(mào)港的征程中，書寫新時代的‘海墾答卷’?！焙瘓F(tuán)黨委書記、董事長包洪文坦言。未來，海墾集團(tuán)將堅(jiān)持培育新質(zhì)生產(chǎn)力“一條主線”、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，讓“老農(nóng)墾”煥發(fā)“新活力”。

　　改革傳統(tǒng)農(nóng)墾 走向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

　　2018年，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港的契機(jī)下，海墾集團(tuán)推動天然橡膠產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。2022年起，在國企改革三年行動中，海墾集團(tuán)聚焦主責(zé)主業(yè)，剝離非核心業(yè)務(wù)，優(yōu)化資源配置，推動旗下企業(yè)專業(yè)化整合，強(qiáng)化總部后臺服務(wù)業(yè)務(wù)前臺的管理導(dǎo)向，提高產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同效應(yīng)。

　　在推進(jìn)農(nóng)墾改革進(jìn)程中，海墾集團(tuán)面對的挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜，既要著力解決歷史遺留問題，又要契合新時代發(fā)展的新要求，應(yīng)對市場的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭沖擊，還要滿足墾區(qū)民生與職工期盼。其中，最為關(guān)鍵的挑戰(zhàn)在于，如何在守正創(chuàng)新中找到突破口，系統(tǒng)性推動企業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)墾走向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　2023年以來，為了優(yōu)化公司治理，海墾集團(tuán)實(shí)施國企改革深化提升行動，修訂完善企業(yè)黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會的議事規(guī)則和權(quán)責(zé)清單，將二級企業(yè)審批事項(xiàng)從64項(xiàng)減至32項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范二級企業(yè)董事會建設(shè)，賦予二級企業(yè)更大經(jīng)營自主權(quán)?！霸谀戏狈N業(yè)集團(tuán)，通過優(yōu)化整合內(nèi)部資源，按專業(yè)劃分業(yè)務(wù)板塊和組建機(jī)構(gòu)，設(shè)立十大業(yè)務(wù)板塊，優(yōu)化調(diào)整下屬公司和人員配置，決策效率顯著提高。”南繁種業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理黃振瑞表示。

　　目前，在海墾集團(tuán)上下，“業(yè)績決定薪酬”已經(jīng)深入人心。在關(guān)鍵崗位，實(shí)施“一人一議”協(xié)議工資，向科技創(chuàng)新、資本運(yùn)營等領(lǐng)域重點(diǎn)傾斜。按業(yè)績、效率、效益決定職位、用工、薪酬的改革方向，完善二級企業(yè)薪酬制度，同時出臺《跟隨投資管理辦法(試行)》，運(yùn)用中長期激勵工具。

　　針對土地確權(quán)的難題，海墾集團(tuán)扎實(shí)推進(jìn)“1+2+N”土地制度集成創(chuàng)新，完成墾區(qū)土地大調(diào)查、土地“一張圖”建設(shè)，將已發(fā)證土地和50.49萬棟房屋使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息入庫，通過精準(zhǔn)定位、實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)更新，有效實(shí)現(xiàn)“智慧管地”，將徹底解決底數(shù)不清、動態(tài)不明、管控不嚴(yán)等積弊。2025年成功打通與海南省國土空間基礎(chǔ)信息平臺的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)28項(xiàng)實(shí)時數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。針對土地管理不規(guī)范問題，集中開展整治。截至2024年底，完成未規(guī)范管理土地專項(xiàng)整治面積36.57萬畝，增收租金2.38億元。

　　在土地資產(chǎn)化資本化方面，海墾集團(tuán)勇于探索創(chuàng)新，2018年至今，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，累計(jì)完成394.97萬畝土地資產(chǎn)化評估入賬，其中，完成14.3萬畝土地資本化，轉(zhuǎn)增企業(yè)資本金146.1億元，有效降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。特別是2024年，推進(jìn)3個市縣土地綜合整治項(xiàng)目9014.45畝國有劃撥農(nóng)用地資本化試點(diǎn)，基本完成6193.32畝存量經(jīng)營性建設(shè)用地資本化，土地價(jià)值大為提升，將極大解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金、墾區(qū)民生歷史欠賬、住房環(huán)境改善和墾地公共服務(wù)均等化等問題。

　　優(yōu)化布局 驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

　　從橡膠產(chǎn)業(yè)“一膠獨(dú)大”，到種業(yè)、熱帶作物、林下經(jīng)濟(jì)爭相發(fā)展，近年來，海墾集團(tuán)通過并購重組、資源整合等方式，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

　　過程中，海墾集團(tuán)構(gòu)建海墾特色和優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦向種圖強(qiáng)農(nóng)業(yè)“芯片”提質(zhì)擴(kuò)容。成立省級種業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建國家南繁生物育種專區(qū)，吸引75家龍頭種企入駐，提供2萬畝南繁育種用地，代繁服務(wù)覆蓋全國近400家單位。

　　“南繁種業(yè)集團(tuán)啟動了育種攻關(guān)項(xiàng)目，培育南繁種業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，在玉米、水稻等作物的商業(yè)化育種方面取得了重要進(jìn)展，為保障國家種業(yè)安全作出了積極貢獻(xiàn)。”黃振瑞告訴記者，南繁集團(tuán)從單一土地租賃轉(zhuǎn)向“育種+生產(chǎn)+加工+檢測”全流程CRO服務(wù)，提供水肥一體化、無人機(jī)植保、種子烘干精選等增值服務(wù)。比如，2024—2025年南繁季服務(wù)面積達(dá)283畝，未來可進(jìn)一步擴(kuò)大至千畝、萬畝級規(guī)模。

　　2023年，海南橡膠成功并購合盛農(nóng)業(yè)，成為全球最大的天然橡膠種植、加工和貿(mào)易企業(yè)，截至目前，掌控橡膠種植面積近400萬畝，年加工量138萬噸，約占全球產(chǎn)量的9%，年貿(mào)易量414萬噸，約占全球消費(fèi)量的27%，2024年橡膠加工量、貿(mào)易量居全球前列，為國家天然橡膠戰(zhàn)略物資安全提供有力保障?！白鳛楹Ｄ鲜√烊幌鹉z產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)，海南橡膠在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整中不斷鞏固其全球領(lǐng)先地位?！焙Ｄ舷鹉z黨委副書記、總經(jīng)理?xiàng)钣钤诮邮懿稍L時表示。

　　近年來，海墾熱作集團(tuán)通過自行建設(shè)、合作共建、訂單種植等方式實(shí)現(xiàn)可控?zé)釒ё魑锘?053.33公頃，建成多個加工廠，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和加工能力?！白鳛闊釒ё魑锂a(chǎn)業(yè)的專業(yè)化公司，熱作集團(tuán)擁有先進(jìn)的種植技術(shù)和加工設(shè)備，加強(qiáng)品牌建設(shè)和市場拓展，在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整中不斷拓展市場，致力于為消費(fèi)者提供安全、優(yōu)質(zhì)的加工產(chǎn)品?！焙嶙鳟a(chǎn)業(yè)集團(tuán)黨委書記李豫說。

　　為保障群眾吃得健康、吃得安心，海墾集團(tuán)布局全省畜禽和果蔬產(chǎn)業(yè)，助力保供穩(wěn)價(jià)。目前已建成豬場23個、高端肉牛養(yǎng)殖場4個、100萬只現(xiàn)代化蛋雞場、蔬菜種植基地440.06畝、生鮮超市門店8家，聯(lián)合各市縣組網(wǎng)建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)銷供應(yīng)鏈。

　　此外，海墾集團(tuán)推進(jìn)10萬畝墾地融合林下經(jīng)濟(jì)復(fù)合種養(yǎng)新模式，布局多個林下經(jīng)濟(jì)中試基地、示范基地，在農(nóng)場公司、海膠基地公司劃定專門區(qū)域開展林下經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)推廣?！皦ǖ厝诤?，是近年來集團(tuán)積極探索的新路徑?！焙▔ǖ厝诤瞎径麻L林雄介紹道，海墾集團(tuán)已推進(jìn)了3個先導(dǎo)性住房項(xiàng)目，探索“以土地?fù)Q產(chǎn)業(yè)、換民生”模式;扎實(shí)推進(jìn)民生項(xiàng)目，建成邁灣、天角潭水利樞紐工程墾區(qū)水庫移民安置區(qū)，安置移民1816戶6326人。

　　熱帶高效農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐

　　在海南這片熱帶島嶼上，熱帶高效農(nóng)業(yè)借助創(chuàng)新之力蓬勃發(fā)展。近年來，海墾集團(tuán)作為行業(yè)領(lǐng)軍者，在科研創(chuàng)新方面成果斐然。

　　海墾集團(tuán)積極搭建科技創(chuàng)新平臺，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，于2024年成立科技創(chuàng)新管理部，出臺7項(xiàng)科技和信息化制度，實(shí)施178個科研項(xiàng)目，聚焦天然橡膠高端制品、南繁生物育種等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，與海南大學(xué)共建創(chuàng)新研究院，推動43個中試基地落地。

　　“2024年科研投入增加到3.31億元，開展292個科研、43個中試基地建設(shè)項(xiàng)目，科研投入連續(xù)3年大幅增長，研發(fā)投入總量和增速均居全省國企第一。獲得國家科技進(jìn)步二等獎1項(xiàng)、省級科技獎8項(xiàng)，取得專利28項(xiàng)。2025年，海墾集團(tuán)科技研發(fā)計(jì)劃投入3.7億元，將建設(shè)一批名優(yōu)特品種試種轉(zhuǎn)化中試研究基地和林下中試基地，加快推進(jìn)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。”海墾集團(tuán)科技創(chuàng)新管理部負(fù)責(zé)人高偉說。

　　南繁種業(yè)集團(tuán)與南繁各單位密切聯(lián)系，通過研發(fā)項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)讓形式，將南繁單位成果本土化?！澳壳埃戏狈N業(yè)集團(tuán)已轉(zhuǎn)化甜玉米品種海墾玉520，共同申請?zhí)鹩衩灼贩N7個，轉(zhuǎn)化黃花佑品種1個，與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)三亞研究院合作，建立黑山羊工作站，將福建農(nóng)林大學(xué)水稻品種留在海南開發(fā)利用，等等。通過中國種子大會地展、建立示范基地，‘一場一品’進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新推廣?！秉S振瑞告訴記者，公司與廣東省農(nóng)科院共建鮮食玉米研發(fā)中心、熱帶水果研發(fā)中心，合作開展研發(fā)，實(shí)現(xiàn)將南繁成果留在海南應(yīng)用。

　　海墾集團(tuán)還以數(shù)字化賦能全產(chǎn)業(yè)鏈，建成“一張圖”土地管理平臺和智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，率先在全省邁出土地管理服務(wù)數(shù)字化步伐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈取得顯著成效。

　　抓住機(jī)遇探索跨境農(nóng)業(yè)

　　放眼東南亞、非洲等熱帶作物主產(chǎn)國，勞動力成本低、種植規(guī)模大、氣候條件優(yōu)越，其生產(chǎn)的橡膠、熱帶水果等農(nóng)產(chǎn)品成本優(yōu)勢明顯。封關(guān)后，自貿(mào)港“零關(guān)稅”等政策將使國際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入海南市場的成本進(jìn)一步降低，會對海南本地農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系形成沖擊。

　　“隨著市場競爭的加劇，海墾集團(tuán)在天然橡膠、熱帶作物等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，如價(jià)格波動、成本上升、市場份額被擠壓等，需要進(jìn)一步提升市場競爭力，拓展市場份額?！焙瘓F(tuán)戰(zhàn)略企業(yè)部負(fù)責(zé)人蔡鋒表示，對于產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不明顯、產(chǎn)品附加值不高等挑戰(zhàn)，需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合與協(xié)同，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

　　為應(yīng)對封關(guān)后激烈的國際農(nóng)業(yè)競爭局面，海墾集團(tuán)做著各項(xiàng)準(zhǔn)備。

　　一方面，利用自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策，構(gòu)建“境內(nèi)基地+跨境供應(yīng)鏈”體系。在境內(nèi)，以“一場一品”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，在農(nóng)場區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)選具備較好經(jīng)營基礎(chǔ)和優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品類，打造特色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。同時，依托自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策，購置和引入國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、專業(yè)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)及服務(wù)，并輔以低空經(jīng)濟(jì)、AI等新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)種植基地的遙感監(jiān)測、智能灌溉、精準(zhǔn)施肥等數(shù)字化、精準(zhǔn)化、智能化管理，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增產(chǎn)。

　　在跨境供應(yīng)鏈方面，通過兩種模式探索發(fā)展。一是常規(guī)的“兩頭在外”模式，利用自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策，引進(jìn)國外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的橡膠、熱帶水果等農(nóng)產(chǎn)品原料和先進(jìn)的加工設(shè)施設(shè)備，通過技術(shù)升級，提升農(nóng)產(chǎn)品加工品質(zhì)，將初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品輸入國內(nèi)或國際市場。二是“一頭在外，一頭在內(nèi)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，即“品牌輸出，產(chǎn)品輸入”。

　　另一方面，依托旗下三大貿(mào)易平臺，深入發(fā)掘整合進(jìn)出口交易需求，提供高效貿(mào)易服務(wù)，致力于打造國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易樞紐。同時，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“1+8+N”冷鏈物流體系，為農(nóng)產(chǎn)品的保鮮與運(yùn)輸提供有力保障，確保冷鏈物流運(yùn)輸?shù)母咝c安全，滿足市場對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

　　截至目前，公司產(chǎn)業(yè)鏈條已拓展至東南亞、歐洲、非洲等地區(qū)，擁有境內(nèi)外天然橡膠種植基地共29個，種植面積近400萬畝。此外，還擁有境內(nèi)外72家初加工廠，全球年初加工產(chǎn)能約260萬噸。

　　海墾集團(tuán)還通過控股海南聯(lián)合資產(chǎn)公司，入股海南農(nóng)商銀行，完成境外美元債券續(xù)發(fā)，落地海南首筆“FT+”自由貿(mào)易賬戶下跨境并購貸款業(yè)務(wù)，成功發(fā)行全國首單鄉(xiāng)村振興+數(shù)字人民幣中期票據(jù)，成功發(fā)行全國首單自由貿(mào)易港專項(xiàng)公司債，為自貿(mào)港建設(shè)提供金融支持。

　　在全球化資金運(yùn)營管理方面，海南橡膠通過跨境資金集中運(yùn)營中心認(rèn)定，成為國內(nèi)首批獲準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)之一。海南橡膠通過跨境資金集中運(yùn)營中心設(shè)立，可依托境內(nèi)市場資源優(yōu)勢，為融資、匯兌、資產(chǎn)管理等資金保護(hù)，提供更多元選擇進(jìn)而降低資金成本，并可通過EF賬戶作為優(yōu)勢金融基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)集約化運(yùn)作，打破跨境信息差、時間差、效率差，從而實(shí)現(xiàn)全球資金“看得見、管得住、調(diào)得動、用得好”。

　　時值自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，包洪文表示：“海墾集團(tuán)將立足天然橡膠國家戰(zhàn)略物資的提供者、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)者、深化國有企業(yè)改革的探路者定位，積極融入自貿(mào)港建設(shè)的大局當(dāng)中，加快構(gòu)建‘以農(nóng)為本、以膠為主、種養(yǎng)結(jié)合、以工補(bǔ)農(nóng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展’的特色產(chǎn)業(yè)體系，下大功夫服務(wù)‘三農(nóng)’、鄉(xiāng)村全面振興，打造全國農(nóng)墾改革標(biāo)桿、國企改革創(chuàng)新示范、全省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)桿、省屬國有企業(yè)龍頭。在熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展上進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略支持作用，努力成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一面旗幟。”

　　來源 | 國資報(bào)告微信公眾號